工业革命之后，各种各样的机械化生产进入人们的日常生活，人类对生活的舒适度要求越来越高，伴随者能源的快速紧缺，环境越来越差，全球变暖，南极北极冰川融化导致海平面上升等问题接踵而至。
从建筑开始，进行合同能源管理的改造，逐渐成为世界各国的发展主流。虽然我国在此方面为后起之秀，但相对发达国家仍有较大的发展空间。从目前我国已经开展的公共建筑节能改造项目来看，主要存在以下几个方面的问题：
1、能耗数据缺乏
长期以来，能耗数据采集属于能源统计范畴。二十世纪80年代以前，建筑能源统计不作为单独的统计范畴与其他统计混合在一起，随着国家对建筑能耗关注度的提高，相关部分决定，需要对建筑能耗进行单独的统计，这时建筑能耗才逐渐从其他统计中独立出来。长期以来，我国的能源统计主要针对工业方面，建筑方面的能耗统计处于空白状态，因此，对建筑方面的能耗统计资料十分缺乏。
按照上面的情况，可以得出，能源消耗的数据统计混杂不清，导致在需要对能耗数据进行分析时，从统计库中无法调出需要的有效数据。根据公共建筑节能改造的现状来看，国家政府部门没有对各种类型公共建筑的能耗进行分类统计，也没有成立专门的能耗调查小组来完成这项工作。目前的现状是，大多数的能耗数据来自大学、科研机构、专家们的统计。在数据统计上建筑能耗统计没有标准的规范做参考意见，采集的数据无法进行对比。
很明显，仅仅一些零散的科研数据很难对能耗现状进行分析和研究，我国需要在这方面投入更多的重视，成立相关的能源消耗小组，给予资金、技术和管理上的扶持，成立系统的能耗数据统计数据库。这项工作实施起来有一定的难度，但是对后续研究工作有深远影响。
2、政府投资和管理
我国节能改造项目还处在初级阶段，从已改造完成的公共建筑来看，政府目前对大型公共建筑节能改造项目管控较严，投资和管理经营这些项目的主要为政府。政府管控下的这些项目主要会出现如下的问题：
一，政府需要自行拿出资金进行节能改造，会对财政产生一定的压力，同时没有利用好节能市场上的私有资金。发我国目前的改造项目多为空调和围护结构的改造，这些设备和材料进行节能改造的单位成本较高。
二，政府没有设立专业的职能部门进行节能改造项目的管控。私有资金的业主，投资主体和管理主体通常为同一单位，在项目实施上，资金和管理非常明确，业主会用少的资金产生的节能改造效果。而政府投资的项目，资金一般为财政拨款，实施者不考虑资金的压力，仅仅将拿下项目为主要任务，也没有专业的投资顾问，这种情况往往将项目实际成本提高很多。
三，没有专业管理团队。公共建筑节能改造工作十分复杂，需要专业化的管理团队进行统筹安排，政府部门通常临时组建管理部门很难对施工的各个环节做出很好的管控，使工程质量很难保证。此外，由于指令传递性障碍和项目交接模糊，使项目周期难以在控制的建设期完成，工期超时。施工的资源配置不可合理，管控的成本提高等一系列的问题。
3、完善节能服务体系
节能服务者、节能消费者、节能市场、节能服务管理机构以及节能服务产生的法律法规组成了完整的节能服务体系，其目的为降低建筑物的能耗，促进节能市场的发展。节能市场在我国目前处于初级阶段，相关的体系不是非常完备。
在整个节能市场中公共建筑占比很大，完善政府、业主、节能服务公司三者之间的管理协调关系至关重要。所以，需要加强政府的主导作用，利用市场机制，采取多种调控手段来促进公共建筑节能改造的发展。
为了更好将公共建筑与合同能源管理模式深度融合，必须从以上三点逐步击破，期待胃癌更多绿色化的公共建筑出现在智慧城市的身影中。
